天刚发白，蓬州城各条街巷响起了锣声，惊醒了沉睡的人们，大街小巷都充斥着“伸冤”的叫喊声。人们都涌出家门，这段时间憋得太狠，当人们听到可以伸冤，争先恐后涌向县衙。
张以做的第一件事就是理清冤狱，这样民心必然朝义军迅速靠拢，只要证据确凿，不用秋后，立即斩首。不到十天时间，斩首九十多个官兵，大快人心，蓬州所有百姓沸腾起来，牢中近八成的人无罪释放，除了一批地痞和的确有罪的人，基本上清除了不安定的因素。
第二件事情就是废除奴籍，同时废除匠户，乐户，商户，军户的贱籍，所有人都入民户，没有差别对待，废除人口买卖，要人伺候可以，必须经当事人同意并确立雇佣关系，除了士家大族，这一条几乎赢得所有人的欢呼。
第三件事情，就是将所有田亩重新分配，按人头分配，分到的田地就是永业田，属于个人私产，任何人不得以任何借口夺去别人的永业田。蓬州的百姓再次沸腾了。
第四件事情，废除徭役，同时废除所有杂役，包括人头税，摊丁入亩，只记田赋，十税二。商税也明确规定十税一，除此不能以任何名义收一文钱。
新的律法公布之后，蓬州城的百姓争相奔走呼告。幸福来得太突然了，一波接一波的惊喜令百姓无不拍手称快。看着欢腾的人群，张以知道，此地以后不会认大宋了，只会认义勇军。
周家商队在张以进城半个月后到达了，这次是贵叔带队，大量的粮食和种子运到，彻底根除了蓬州的不稳定因素。第一批粮食和种子由衙门购买，然后无偿发放。这一举动再次令百姓沸腾了，这回他们算是死心塌地的拥护义勇军。
“小娥，以后就这样做，不要变，所有人一视同仁，没有特权，百姓理所当然的向着你”张以看着忙碌的齐小娥说，这段时间大家都忙坏了。
“要是全天下的百姓都像这样就好了”齐小娥注视着张以，这段时间她感受太多，也学会了太多东西，还有花时间去细细体会，现在看张以，眼神都充满崇敬。
“会有那么一天的，我们在蓬州播下一粒种子，到时候整个大宋都会有收获”张以笑着说道。
“看到现在蓬州生机勃勃，觉得我们做的应该是对的，当那些奴籍户看着自己的卖身契当众烧掉的时候，全都给我跪下磕头，简直都把我们当再生父母了”齐小娥感慨的说。
“你太天真了，这些人是感谢你给他们自由身，但他们骨子里还是有朝廷，心里还是向着皇上，要真正让他们学会做主人，还早的很，所谓名不正则言不顺，冰冻三尺非一日之寒，慢慢来吧”张以分析现状，他知道真要这帮人去和朝廷对这干，可能很多人会选择回去为奴为婢。
“那要怎么做，现在我们做的不够吗？那可是我以前都不敢想的事情”齐小娥很疑惑问张以。
“要让他们依赖义勇军，让他们明白只有在义军的管理下才有好日子过，你先挑一些寒门子弟组建衙门官员，当然不要太迂腐的，要和你一样善良踏实做事的，让他们自己熟悉的人去引道，比我们要管用，你放心，他们会知道那些应该做，那些要急需要做，我相信马上有大批人建窑烧砖，伐木造屋，修渠灌溉，架桥铺路，这些都和他们息息相关，我们要做的就是让他们定下心，我们的措施不会变。”张以要齐小娥记住这些做法。
张以来到军营的时候，见到大家训练很松懈，马上叫来所有将官。“我看到现在军队训练有懈怠，可能大家觉得拿下蓬州就没事了，如果周围几个州县集中大军进击我们，我们会回到山上继续做山贼，柳鹏，马上集合队伍，没有按要求训练的，按义勇军军规处理”
当柳鹏领命出去后，张以看着齐小羽说“看来要只有不断的战斗才是最好的训练，哦，有几件事要马上办，第一，要组织专门的人成立军器所，负责研究新军器和打造打量的武器，我们现在铠甲大多是皮甲，要打造更多的步人甲和铁甲，弓箭都是单弓，要造神臂弩，蝎子弩，还要造床弩，要锻造好刀好枪。第二要造船，要造大船。你们要想办法多弄些工匠来。第三一个月内出兵阆州，打破巴州一个缺口，这次齐将军领军。阆州只有一营八百多廂军，应该没什么问题。我希望以招降为主，之后做法和蓬州一样。”
张以安排好各方面事情后准备回果州，齐小娥这时过来找他“前几日我带柳鹏一营去接管几处庙产的土地，受到一些抵触，其中最大的是光明寺，主持要见你”
“我从来都没有出面，他怎么知道我？”张以很疑惑，因为到目前为止，他都是在幕后指挥，除了军队的将官知道他，其他人根本不知道他在背后操控。
“行慧主持说我们背后肯定有高人，这些事情不是绿林侠盗能做到的，我告诉他就是我哥做的，他哈哈大笑说世间万物皆有定数，凡事皆有因，有因才有果，他说如果是齐头领治理蓬州不会这么做”齐小娥说了主持的猜测。
“你告诉他，我们不干涉他光明寺的事情，但田产必须交出分给百姓，有人进香油给庙里，或者做法事是他的自由，你要他必须按我们的规矩办，我不会去见他”张以其实很讨厌打着宗教幌子去骗人的这群寄生虫，他想到后世少林寺的某位方丈，恨不能将少林寺开到像麦当劳一样，一条街有几家店。
“他要我带话说摩尼教有人想见你”齐小娥又道。
“摩尼教，方腊的人，嗯，你告诉他，得道多助，失道寡助，六路藩兵，十五万禁军，要留意王禀”张以没头没尾说了这么一句。